கவனத்தை ஈர்த்ததுடன், பெரும்பாலும் தவறான கண்ணோட்டங்களில் இருந்து விமர்சிக்கப்பட்டது.
முன்னாள் அமைச்சர் பாட்டலி சம்பிக்க ரணவக்க மற்றும் அரசாங்க நிதிக் குழுவின் தலைவர் டொக்டர் ஹர்ஷ டி சில்வா ஆகியோர் அரசியலமைப்பின் 148ஆவது பிரிவிற்கும், 2005ஆம் ஆண்டின் 13ஆம் இலக்க அனர்த்த முகாமைத்துவச் சட்டத்திற்கும் இணங்குவதில் உள்ள சிக்கலை சரியாக எழுப்பினர். அதற்கான மரியாதை அவர்களுக்கு வழங்கப்பட வேண்டும்.
ஆளும் சபையிலோ அல்லது முகாமைத்துவக் குழுவிலோ உள்ள பிரதிநிதித்துவம் அல்லது பால் அடிப்படையிலான சமநிலையை விட இந்த குறைபாடுகள் மிகவும் கடுமையானவை. ரணவக்க மற்றும் டி சில்வா அவர்களால் எழுப்பப்பட்ட பிரச்சினைகள் புதியவை அல்ல. கடந்த இரண்டு தசாப்தங்களில் பாராளுமன்றத்திலும் நீதிமன்றத்திலும் இவை விவாதிக்கப்பட்டுள்ளன.
சட்டங்கள் மற்றும் நிதியங்கள் (Laws and Funds)
நாமே உருவாக்கிக் கொண்ட கதைகள் எப்படியிருந்தாலும், அனர்த்தங்களும் மீள்கட்டுமானமும் இலங்கைக்கு புதிதல்ல. ஆயினும், 2004 ஆம் ஆண்டு இந்தியப் பெருங்கடல் சுனாமிப் பேரழிவைத் தொடர்ந்து, 2005 ஆம் ஆண்டின் 13ஆம் இலக்க அனர்த்த முகாமைத்துவச் சட்டம் அரசாங்கத்தால் விரைவாக நிறைவேற்றப்பட்டது. மீள்கட்டுமானத்திற்கான நிதி ஒதுக்கீடு உட்பட, அனர்த்த இடர் குறைப்பு மற்றும் முகாமைத்துவத்தின் அனைத்து அம்சங்களையும் நிர்வகிப்பதற்காக இது சிறப்பாக வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது.
அனர்த்த முகாமைத்துவ சபையின் பணிகளில் ஒன்று, 2005ஆம் ஆண்டுச் சட்டத்தின் 4(o) பிரிவில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது போல, பல்வேறு அரச நிறுவனங்கள் மற்றும் மீள்கட்டுமானம் மற்றும் புனர்வாழ்வு நிதியிலிருந்து பணம் ஒதுக்கப்பட வேண்டிய விதத்தைப் பரிந்துரைப்பதாகும்.
இந்த நிதியம் 1993ஆம் ஆண்டின் 58ஆம் இலக்க மீள்கட்டுமானம் மற்றும் புனர்வாழ்வு நிதிச் சட்டத்தின் கீழ் நிறுவப்பட்டது. இதன் ஆளும் சபையின் தலைவராகப் பிரதமர் செயல்படுகிறார், மேலும் சபாநாயகர், எதிர்க்கட்சித் தலைவர், சம்பந்தப்பட்ட துறைக்கு பொறுப்பான அமைச்சர் மற்றும் பிரதம அதிகாரிகள் இதில் அடங்குவர் (பிரிவு 3).
நிதியத்திற்குப் பெறப்படும் நன்கொடைகள் உள்நாட்டு வருமானச் சட்டத்தின் கீழ் அங்கீகரிக்கப்பட்ட நன்கொடைகளாகக் கருதப்படுகின்றன. நிவாரணம், மீட்சி மற்றும் தணிப்பு உள்ளிட்ட அனர்த்தச் சக்கரத்தின் அனைத்து நிலைகளிலும் இந்த நிதியத்தைப் பயன்படுத்தலாம் (பிரிவு 6). 1993 ஆம் ஆண்டுச் சட்டம் முக்கியமாக உள்நாட்டு மூலங்களிலிருந்து நன்கொடைகளைப் பெறுவதற்காக வடிவமைக்கப்பட்டதாகத் தெரிகிறது.
அனர்த்த முகாமைத்துவச் சட்டத்தின் பிரிவு 17 நன்கொடைகளைப் பெற அதிகாரம் அளிக்கும் மற்றொரு நிதியை உருவாக்குகிறது. இருப்பினும், இது அனர்த்த முகாமைத்துவ நிலையத்தை (Disaster Management Centre) பராமரிப்பதற்கானது. 2004 சுனாமிக்குப் பிறகு மற்றும் 2005 ஜனவரியில் ஜப்பானின் ஹைகோவில் (Hyogo) நடைபெற்ற அனர்த்த அபாயக் குறைப்புக்கான உலக மாநாட்டிற்கு இணங்க, இலங்கையில் அனர்த்த இடர் குறைப்பு நடவடிக்கைகளுக்கு வெளித் தரப்பினரிடமிருந்து முடிந்தவரை நிதி திரட்டுவதே இதன் நோக்கம் என்பது அவதானிக்கப்பட்டது. எந்தவொரு விவாதமும் இன்றி இந்தச் சட்டமூலம் அவசர சட்டமூலமாக விரைவாக நிறைவேற்றப்படுவதற்கு இதுவே காரணமாகும்.
சட்டப்பூர்வமாக நிறுவப்பட்ட இரண்டு நிதியங்கள் மற்றும் இரண்டு ஆளும் சபைகள் இருந்தபோதிலும், மஹிந்த ராஜபக்ஷ 2005 இன் பிற்பகுதியில் ஜனாதிபதியாகப் பதவியேற்ற உடனேயே, மீள்கட்டுமானம் மற்றும் அபிவிருத்தி முகவராண்மை (RADA) என்ற பெயரில் மற்றொரு நிதியத்தையும் நிறுவனத்தையும் உருவாக்கினார்.
இதன் தலைவராகத் திரு. டிரான் அலஸ் இருந்தார். திரு. அலஸ், எமில் காந்தன் (LTTE இன் நிதி திரட்டுபவர் எனக் கூறப்படும்), மற்றும் மேலும் இருவர் மீது 2016இல் ரூபா 200 மில்லியன் பொது நிதியைத் தவறாகப் பயன்படுத்தியதாகக் குற்றப்பத்திரிகை தாக்கல் செய்யப்பட்டது. கோட்டாபய ராஜபக்ஷ அரசாங்கத்தின் கீழ் சட்டமா அதிபரால் இந்தக் குற்றப்பத்திரிகைகள் 2020 இல் திரும்பப் பெறப்பட்டன.
அனர்த்த மீள்கட்டுமானத்திற்காகத் தன்னிச்சையாக நிதியங்களை நிறுவுவதில் உள்ள ஆபத்தை RADA மற்றும் குதர்க்கமான ‘ஹெல்பிங் ஹம்பாந்தோட்டை’ கணக்கு ஆகியவை நிரூபிக்கின்றன. இந்த இரண்டு வழக்குகளிலும் உறுதியான தீர்ப்புகள் கிடைக்கவில்லை (2005 இல் ஜனாதிபதி வேட்பாளர் மஹிந்த ராஜபக்ஷ விடுவிக்கப்பட்டார்,
ஆனால் அந்தத் தீர்ப்பை வழங்கிய அப்போதைய பிரதம நீதியரசர் சரத் சில்வா பின்னர் அந்தத் தீர்ப்பு குறித்து வேறுபட்ட கருத்தைக் கூறினார்). எனவே, மஹிந்த ராஜபக்ஷ ஏற்கனவே உள்ள வழிமுறைகளையும் பாராளுமன்றக் கட்டுப்பாட்டையும் ஏன் தவிர்த்தார் என்பதை உறுதியாக உறுதிப்படுத்த முடியவில்லை.
2005ஆம் ஆண்டில், முன்மொழியப்பட்ட P-TOMS இன் (சுனாமி நிவாரண சபை) நான்கு கூறுகளுக்கு எதிராக உச்ச நீதிமன்றம் இடைக்காலத் தடையுத்தரவை வழங்கியது. சவாலுக்கு உள்ளாக்கப்பட்ட கூறுகளில் ஒன்று, சுனாமிக்குப் பின்னரான மீள்கட்டுமானப் பணிகளுக்குப் பயன்படுத்தப்படவிருந்த P-TOMS நிதியம் ஆகும்.
மறதியா? (Amnesia?)
| P-TOMS தொடர்பான வழக்கு மக்கள் விடுதலை முன்னணி (JVP) ஆல் தொடங்கப்பட்டது. எனவே, சட்டரீதியான கட்டமைப்பிற்கு அப்பாற்பட்ட நிதியங்களின் சிக்கலான தன்மை குறித்து தற்போதைய அரசியல் தலைமைக்குத் தெரியாது என்று கூற முடியாது. 2005 ஜூன் மாதத்தில் JVP அரசாங்கத்திலிருந்து விலகுவதற்கு மிக உடனடிக் காரணம் P-TOMS ஆகும்.
அந்த ஆண்டின் தொடக்கத்தில் அனர்த்த முகாமைத்துவச் சட்டமூலத்திற்கு ஒப்புதல் அளித்த அமைச்சரவையில் தற்போதைய ஜனாதிபதியும் பல தற்போதைய அமைச்சர்களும் உறுப்பினர்களாக இருந்தனர். அவர்கள் அதன் ஏற்பாடுகள் குறித்து முழுமையாக அறிந்திருக்க வேண்டும்.
RADA மீதான வழக்கு நல்லாட்சி அரசாங்கத்தின் போது நடந்தது. JVP அந்தக் கூட்டணியில் அங்கம் வகிக்கவில்லை என்றாலும், ஊழலுக்கு எதிரான நிகழ்ச்சி நிரலை வழிநடத்த அவர்கள் ஒப்புக்கொண்டனர். தற்போதைய பொதுப் பாதுகாப்பு அமைச்சர் ஆனந்த விஜேபால அவர்கள் ஊழல் ஒழிப்பு குழுச் செயலகத்தின் இயக்குநராக இருந்தார். மீண்டும், RADA நிதியைப் தவறாகப் பயன்படுத்தியதில் எழுந்த பிரச்சினைகள் குறித்து அறியாமல் இருப்பது சாத்தியமற்றது என்று கூறலாம்.
இந்தச் சூழலில், சட்டரீதியான கட்டமைப்பிற்கு அப்பாற்பட்ட ஒரு நிதியத்தை உருவாக்க முன்வைக்கப்பட்டுள்ள தற்போதைய முன்மொழிவை, அரசாங்கத்தின் சட்ட ஆலோசகர்கள் உட்பட பல தனிநபர்களைப் பிடித்துள்ள ஒரு வகை மறதி நோயாக (amnesia) மட்டுமே விளக்க முடியும்.
இந்த நோய் தற்காலிகமானது என்றும், நினைவகம் மீண்டும் திரும்பும் என்றும் நம்புவோம். சூறாவளிக்குப் பிந்தைய மீள்கட்டுமானப் பணிகளுக்கான தேவையான வளங்கள் திறமையாகத் திரட்டப்பட்டு விநியோகிக்கப்பட வேண்டும். இது ஏற்கனவே உள்ள ஒரு பொறிமுறையின் மூலம், தற்போது செயல்படுத்தப்பட்டுள்ள (பிரதி அமைச்சர் வத்தகலாவின் வார்த்தைகளில், "செயல்படுத்தப்பட்ட") அனர்த்த முகாமைத்துவ சபையின் மேற்பார்வையின் கீழ் செய்யப்பட வேண்டும்.
-பேராசிரியர் ரோஹான் சமரஜீவ
அரசியல் மற்றும் சமூக செயற்பாட்டாளர்