இலங்கையின் ‘கடன் புத்தகங்களில்’ பாரிய குழப்பம்: பில்லியன் கணக்கிலான வெளிநாட்டுக் கடன்கள் மாயம்?

• கணக்காய்வாளர் அதிபரின் புதிய அறிக்கையால் திறைசேரி அதிர்ந்தது: நிதி அறிக்கைகளுக்கும் கடன் மேலாண்மைத் தரவுகளுக்கும் இடையில் முரண்பாடு.

• “63.9 பில்லியன் ரூபா IMF கடன் தொகை கடன் மேலாண்மை அமைப்பில் பதிவு செய்யப்படவே இல்லை!”

• நிலுவைகளை ஈடுசெய்தல், தவறான செலாவணி பரிமாற்றங்கள் மற்றும் விசித்திரமான ‘மறைக்கடன்’ (Negative Disbursements) ஆகியவற்றால் நிதி வெளிப்படைத்தன்மைக்கு ஆபத்து.

இலங்கை தனது இறைமையுள்ள கடன்களை மறுசீரமைத்து, பொது அரச கடன் கண்காணிப்பை வலுப்படுத்துவதற்காகப் புதிய சீர்திருத்தங்களை அறிமுகப்படுத்தியுள்ளதாகக் கூறினாலும், நாட்டின் வெளிநாட்டுக் கடன் மேலாண்மை மற்றும் கணக்கியல் அமைப்பிற்குள் இன்னும் கடுமையான முறைகேடுகள், பரஸ்பர முரண்பாடுகள் மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மையற்ற சூழல் நிலவுவது கணக்காய்வாளர் அதிபரினால் மேற்கொள்ளப்பட்ட விசேட கணக்காய்வின் மூலம் அம்பலமாகியுள்ளது.

அரசாங்கத்தின் நிதி அறிக்கைகள், கடன் மேலாண்மை அமைப்பு மற்றும் கடன் வழங்குநர்களின் (Lenders) உத்தியோகபூர்வ விபரங்களின் உறுதிப்படுத்தல்களுக்கு இடையே பில்லியன் கணக்கிலான நிதித் தரவு முரண்பாடுகள் காணப்படுவது இதன் மூலம் தெரியவந்துள்ளது.

மகா திறைசேரியின் அதிகாரிகள் அனைத்தும் சரியாக இருப்பதாகக் குறிப்பிட்ட போதிலும், அரசாங்கத்தின் நிதி அறிக்கைகளில் அல்லது கடன் மேலாண்மை அமைப்பில் பில்லியன் கணக்கிலான வெளிநாட்டுக் கடன்கள் விடுபட்டுப் போவதற்கான (Omission) கடுமையான ஆபத்து நிலவுவதாக கணக்காய்வாளர் அதிபர் சுட்டிக்காட்டுகிறார்.

IMF இன் 63 பில்லியன் கடன் 'அமைப்பிலிருந்து' விடுபட்டது!

இந்தக் கணக்காய்வு அறிக்கையின் மிகவும் வியக்கத்தக்க வெளிப்பாடு யாதெனில், சர்வதேச நாணய நிதியத்தினால் (IMF) வழங்கப்பட்ட 63.9 பில்லியன் ரூபா (63,900,000,000 ரூபா) கடன் வசதி அரசாங்கத்தின் உத்தியோகபூர்வ கணக்குகளில் பிரகடனப்படுத்தப்பட்டிருந்த போதிலும், திறைசேரியின் கடன் மேலாண்மை அமைப்பிற்குள் (Debt Management System) அது குறித்து எந்தவொரு பதிவும் உள்ளடக்கப்படவில்லை என்பதாகும்.

இது நாட்டின் ஒட்டுமொத்த கடன் கண்காணிப்புச் செயல்முறையின் மூலத் தரவுகளின் நம்பகத்தன்மையை முற்றுமுழுதாகக் கேள்விக்குறியாக்கியுள்ளது.

இதற்கு மேலதிகமாக, நான்கு வெளிநாட்டுக் கடன் உடன்படிக்கைகளில் பதிவு செய்யப்பட்டுள்ள கடன் தொகையானது அரசாங்கத்தின் நிதி அறிக்கைகளில் 2.01 பில்லியன் ரூபாவால் மிகைப்படுத்திக் (Overstated) காட்டப்பட்டிருந்ததுடன், மேலும் 1.17 பில்லியன் ரூபா வெளிநாட்டுக் கடன் உத்தியோகபூர்வ அமைப்பிற்குள் கண்டறியப்படக்கூட இல்லை என்பதும் கணக்காய்வில் உறுதி செய்யப்பட்டுள்ளது.

விசித்திரமான ‘மறைக்கடன்’ மற்றும் கடன் வழங்குநர்களின் முரண்பாடுகள்

எந்தவொரு விளக்கமும் இன்றி இரண்டு வெளிநாட்டுக் கடன் உடன்படிக்கைகளின் கீழ் 80 மில்லியன் ரூபா ‘மறைக்கடன் வழங்கல்களாக’ (Negative Loan Disbursements) பதிவு செய்யப்பட்டுள்ளமையும், ஐந்து கடன் உடன்படிக்கைகளின் கீழ் 449 மில்லியன் ரூபா வெளிநாட்டுச் செலாவணி மீண்டும் கடன் வழங்குநர்களுக்கே திருப்பி அனுப்பப்பட்டுள்ளமையும் நிதி ஆய்வாளர்களின் பலத்த ஆச்சரியத்திற்குக் காரணமாகியுள்ளது.

அதேபோன்று ஒரு சந்தர்ப்பத்தில், இலங்கையின் உத்தியோகபூர்வ கடன் புத்தகங்களில் பதிவு செய்யப்பட்டிருந்த நிலுவைக் கடன் தொகையானது, சம்பந்தப்பட்ட வெளிநாட்டுக் கடன் வழங்குநரால் (Lender) உறுதிப்படுத்தப்பட்ட கடன் தொகையை விட இரண்டு மடங்குக்கும் அதிகமான மதிப்பாகக் காணப்பட்டுள்ளது.

கடன் வழங்குநர்களின் பெயர்கள் தவறாகப் பதிவு செய்யப்பட்டமை, வெளிநாட்டுச் செலாவணி மாற்றங்களின் போது ஏற்பட்ட பிழைகள் மற்றும் செலாவணி இழப்புகள் (Exchange Losses) தவறாகக் கணக்கிடப்பட்டமையும் இங்கு கண்டறியப்பட்டுள்ளது.

ஒரு நாடாக சர்வதேசத்தின் முன்னிலையில் நிதி நம்பகத்தன்மையைப் (Financial Credibility) பாதுகாத்துக் கொள்ள வேண்டுமாயின், இந்த ‘கடன் புத்தகங்களில்’ நிலவும் குழப்பங்களை உடனடியாகத் தீர்த்து வெளிப்படைத்தன்மையை உறுதி செய்ய வேண்டும் என கணக்காய்வாளர் அதிபர் வலியுறுத்துகிறார்.

கருத்துக்களும் முன்மொழிவுகளும்:

இறைமையுள்ள கடன் செலுத்தத் தவறிய (Sovereign Default) ஒரு நாடு என்ற வகையில், கடன் தரவுகளில் இவ்வாறான பில்லியன் கணக்கிலான முரண்பாடுகள் காணப்படுவது சர்வதேச முதலீட்டாளர்கள் மற்றும் தரப்படுத்தல் நிறுவனங்கள் (Rating Agencies) முன்னிலையில் இலங்கையை மீண்டும் கடுமையான அவிசுவாசத்திற்குள் தள்ளும் செயலாகும். இதனைச் சரிசெய்வதற்குப் பின்வரும் நடவடிக்கைகள் எடுக்கப்பட வேண்டும்:

• 'Centralized Digital Debt Registry' (ஒருங்கிணைந்த டிஜிட்டல் கடன் பதிவேடு): மகா திறைசேரியின் நிதி அறிக்கை அமைப்பும் கடன் மேலாண்மை அமைப்பும் ஒன்றுடன் ஒன்று தானியங்கி முறையில் உடனுக்குடன் இணைக்கப்படும் (Real-time Integration) ஒற்றைத் டிஜிட்டல் வலையமைப்பை உடனடியாகச் செயற்படுத்த வேண்டும். மனிதத் தவறுகளால் ஏற்படும் பிழைகள் (Manual Entries) மற்றும் தரவு விடுபடல்களைத் தவிர்ப்பதற்கு, IMF உட்பட எந்தவொரு வெளிநாட்டுக் கடனும் கிடைத்தவுடன் அது இரண்டு அமைப்புகளிலும் ஒரே நேரத்தில் பதிவாகும் 'Automated Reconciliation Software' ஒன்றைப் பயன்படுத்த வேண்டும்.

• வெளிநாட்டுக் கடன் வழங்குநர்களுடன் காலாண்டு தரவு ஒத்திசைவு (Quarterly Tripartite Reconciliation): வருட இறுதியில் கணக்காய்வு வரும் வரை காத்திருக்காமல், ஒவ்வொரு மூன்று மாதங்களுக்கும் ஒருமுறை (Quarterly) உலக வங்கி, ஆசிய அபிவிருத்தி வங்கி (ADB), IMF மற்றும் இருதரப்புக் கடன் வழங்குநர்களின் தரவுகளுடன் இலங்கையின் கடன் புத்தகங்களை ஒப்பிட்டுப் பார்க்கும் உத்தியோகபூர்வ செயல்முறையை (Data Matching Process) மகா திறைசேரியின் அரச கடன் மேலாண்மை அலுவலகம் (PDMO) கட்டாயமாக்க வேண்டும்.

• 'Negative Disbursements' குறித்து சுயாதீன தடயவியல் கணக்காய்வு (Forensic Audit): எந்தவொரு விளக்கமும் இன்றி 80 மில்லியன் ரூபா மறைக்கடனாகப் பதிவாகியிருப்பதற்கும், 449 மில்லியன் ரூபா வெளிநாட்டுச் செலாவணி கடன் வழங்குநர்களுக்குத் திருப்பி அனுப்பப்பட்டதற்கும் பின்னணியில் ஏதேனும் நிதி மோசடி அல்லது முறையற்ற கொடுக்கல் வாங்கல்கள் இடம்பெற்றுள்ளனவா என்பது கண்டறிய உடனடியாக விசேட தடயவியல் கணக்காய்வு (Forensic Audit) அல்லது குற்றவியல் விசாரணையொன்று நடத்தப்பட வேண்டும்.