அரசாங்கத்திற்கு எதிரான பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டமூலம் ஏமாற்றமளிப்பதற்கான காரணங்கள்!

கூட்டத்தில், பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டத்தை (PTA) நீக்குவதற்கான தனது உறுதிப்பாட்டை இலங்கை அரசாங்கம் மீண்டும் உறுதிப்படுத்தியது. அத்துடன், சர்வதேச தரம் மற்றும் விதிமுறைகளுக்கு இணங்க புதிய பயங்கரவாத எதிர்ப்புச் சட்டங்கள் மூலம் அதனை ஈடுசெய்வதற்கான காலக்கெடு குறித்தும் அந்த செயற்குழுவிற்குத் தெளிவுபடுத்தப்பட்டது.

ஜி.எஸ்.பி. பிளஸ் (GSP+) வரிச் சலுகை ஊடாக இலங்கை ஐரோப்பிய சந்தையைத் தொடர்ந்து அணுகுவது தொடர்பான ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தின் தீர்மானத்தில் இக்குழுவின் பரிந்துரைகள் மிக முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றன. ட்ரம்ப் வரி அறவீடுகள் மற்றும் 'டிட்வா' (Ditwah) சூறாவளியின் தாக்கங்களுக்கு மத்தியில், ஐரோப்பிய சந்தைக்கான அணுகல் தற்போது மிகவும் அவசியமானதாக மாறியுள்ளது.

அரசாங்கத்திற்கு எதிரான பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டமூலம் (PTSB) குறித்து ஏமாற்றமடைவதற்கு பல காரணங்கள் உள்ளன. அதில் ஒன்று, அரசாங்கம் வழங்கிய வாக்குறுதிகள் மீறப்படாத வகையில் ஒரு சட்டமூலத்தை உருவாக்க வரைவுக் குழு தவறியமையாகும். தேர்தல் பிரச்சாரங்களின் போதும் கொள்கை அறிக்கைகளின் போதும் வழங்கப்படும் வாக்குறுதிகளை மீறுவது ஒரு புறமிருக்க, இருதரப்பு மற்றும் பலதரப்பு உறவுகளின் போது பொய்யான வாக்குறுதிகளை வழங்குவதன் விளைவுகளை முன்னாள் ஜனாதிபதி மஹிந்த ராஜபக்ஷ அனுபவ ரீதியாக உணர்ந்திருந்தார். சர்வதேச உடன்படிக்கைகளில் அரசாங்கம் செய்யும் தவறுகளுக்கு இந்நாட்டுப் பிரஜைகளே நஷ்டஈடு செலுத்த வேண்டியுள்ளது. இதற்கு முன்னரும் ஐரோப்பிய ஒன்றியத்தினால் GSP+ சலுகை நீக்கப்பட்டிருந்தது.

நமது அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பு மற்றும் அதில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள அடிப்படை உரிமைகள் குறித்து குழு கவனம் செலுத்தாதது மற்றுமொரு ஏமாற்றமாகும். பயங்கரவாதச் சட்டங்களால் பாதிக்கப்பட்டவர்களுக்காக வாதிட்ட அனுபவமுள்ள முன்னணி சட்டத்தரணிகளைக் கொண்ட ஒரு குழு, தற்போதுள்ள குறைபாடுள்ள பயங்கரவாதத் தடுப்புச் சட்டத்தை விட (PTA) சற்றே மேலான, ஆனால் பல புதிய பாதகமான விதிகளைக் கொண்ட ஒரு சட்டமூலத்தை சமர்ப்பித்திருப்பது பெரும் ஏமாற்றத்தை அளிக்கிறது.

அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பு மற்றும் சர்வதேச விதிமுறைகளுக்கு இணங்க, தற்போதைய பயங்கரவாத யதார்த்தத்தை இனங்கண்ட மாற்றுத் தீர்வுகளில் இக்குழு கவனம் செலுத்தாதது வருத்தமளிக்கிறது. குழுவின் ஆரம்பத்திலேயே இவ்வாறான தீர்வுகள் குறித்து அதன் தலைவருக்கு எம்மால் பரிந்துரைக்கப்பட்டிருந்தது.

சர்வதேச தரத்திற்கு இணங்குதல்
சிவில் மற்றும் அரசியல் உரிமைகள் பற்றிய சர்வதேச உடன்படிக்கை (ICCPR) என்பது இத்துறையில் சர்வதேச தரத்தை நிர்ணயிக்கும் அடிப்படை ஆவணமாகும். இலங்கை 1980 ஜூன் 11 அன்று இதில் கையெழுத்திட்டது. அதன் சில பகுதிகள் இந்நாட்டு சட்டத்திலும் உள்வாங்கப்பட்டுள்ளன. எனவே, இது சட்டத்தின் தன்மையை அளவிடுவதற்கான ஒரு சிறந்த அளவுகோலாகும். மற்றைய குறைபாடுகள் இருந்தாலும், நீதவான் ஒருவர் தமக்கு முன்னால் சமர்ப்பிக்கப்படும் தடுப்புக்காவல் உத்தரவை இரத்து செய்யவோ அல்லது திருத்தவோ அதிகாரம் வழங்கப்பட்டால், இது ICCPR உடன்படிக்கைக்கு இணங்குவதாகக் கூற வாய்ப்புள்ளது.

பயங்கரவாதத்தை வரைவிலக்கணப்படுத்துதல்
பயங்கரவாதத்தை வரைவிலக்கணப்படுத்த முயற்சிப்பதன் பயனற்ற தன்மை மற்றும் மிக விரிவான வரைவிலக்கணங்களில் உள்ள ஆபத்துகள் குறித்து நாம் குழுவிடம் சுட்டிக்காட்டினோம். அதற்குப் பதிலாக, சட்டத்தரணி அர்மீசா டீகல் முன்வைத்த தீர்வை நாம் பரிந்துரைத்தோம். அதாவது, ஏனைய சட்டங்களில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ள பயங்கரவாதப் பரப்புக்குள் வரும் தற்போதைய குற்றங்களுக்குப் பொருந்தும் நடைமுறை விதிவிலக்குகளை (procedural exceptions) வழங்குவதற்கு மாத்திரம் இந்தப் புதிய சட்டத்தைச் மட்டுப்படுத்துவதாகும்.

ஆயுதங்கள் தொடர்பான 1966ஆம் ஆண்டுச் சட்டம், விமானங்கள், விமான நிலையங்கள் மற்றும் கடல்சார் போக்குவரத்து தொடர்பான குற்றங்கள் உட்பட குறைந்தது 15 சட்டங்களாவது நடைமுறையில் உள்ளன. தேவைப்பட்டால், பயங்கரவாதம் குறித்த ஐக்கிய நாடுகள் சபையின் உடன்படிக்கைகளையும் இச்சட்டத்தின் அட்டவணையில் சேர்த்து, சர்வதேச சட்டத்தை நடைமுறைப்படுத்துவதற்கான எதிர்கால சட்டவாக்கத்திற்கு இடமளிக்கலாம். இத்திட்டத்தில், பயங்கரவாதச் சட்டவாக்கத்தில் எந்தவொரு சாராம்சமான குற்றமும் உள்வாங்கப்படாது. இது முழுமையாகக் கைது செய்தல், தடுத்து வைத்தல் போன்ற நடைமுறை விதிவிலக்குகளில் மட்டுமே கவனம் செலுத்தும். குறிப்பாகக் குறிப்பிடப்பட்ட சட்டங்களுடன் சேர்த்து வாசிக்கும்போது, இந்தப் புதிய சட்டம் பயங்கரவாத விசாரணைகள் மற்றும் வழக்குத் தொடரல்களுக்கான அடிப்படையாக அமையும்.

விதிவிலக்குகளை இயல்பாக்குதல் (Normalizing Exceptions)
பயங்கரவாதத் தாக்குதல்கள் உள்ளிட்ட இயற்கை அல்லது மனிதனால் ஏற்படும் பேரழிவுகள் போன்ற அசாதாரண சூழ்நிலைகளைக் கையாளுவதற்கு விதிவிலக்கான சந்தர்ப்பங்களின் அவசியத்தை நடைமுறைவாதிகள் (Pragmatists) அங்கீகரிக்கின்றனர். பயங்கரவாதக் குற்றங்களை விசாரிப்பதிலும் குற்றவாளிகளைத் தண்டிப்பதற்கான சாட்சியங்களைத் திரட்டுவதிலும் உள்ள சிரமங்களை ஒரு புத்திசாலி மனிதன் புரிந்துகொள்ள முடியும். 2019 ஏப்ரல் 21 குண்டுவெடிப்பு நிகழ்ந்த தருணத்திலிருந்து எத்தகைய சட்டங்கள் பயன்படுத்தப்பட்டன என்பதை ஆராய்வது முக்கியம். சில மணிநேரங்களுக்குள் தொலைபேசி அழைப்புகள் மூலம் தகவல்கள் கண்டறியப்பட்டு தெமட்டகொட வீடு முற்றுகையிடப்பட்டது. இந்த நடவடிக்கைகள் அனைத்தும் பொதுப் பாதுகாப்பு கட்டளைச் சட்டத்தின் (அத்தியாயம் 140) விதிகளின் கீழ் எடுக்கப்பட்டன. பொதுப் பாதுகாப்பு கட்டளைச் சட்டம் போன்ற சட்டங்களின் நோக்கம் அதுவேயாகும். இத்தகைய அசாதாரண சூழ்நிலைகளில், பொதுவாக அனுமதிக்கப்படாத செயல்களுக்கு இடமளிக்கப்படும்.

அவசரகாலச் சட்டம் பிரகடனப்படுத்தப்பட்டு ஒரு மாதத்திற்குள் நாடாளுமன்றத்தின் அனுமதி பெறப்பட வேண்டும் என்பதும், அது ஒரு தடவையில் ஒரு மாதத்திற்கு மட்டுமே செல்லுபடியாகும் என்பதும் 1978 அரசியலமைப்பில் குறிப்பிடப்பட்டுள்ளது. இத்தகைய விதிவிலக்கான சந்தர்ப்பங்களின் தீவிரத்தை இந்த விதிகள் ஏற்றுக்கொண்டுள்ளன.

ஆனால், PTSB சட்டமூலம் இந்த விதிவிலக்கான சூழ்நிலைகளை இயல்பாக்க (normalize) முயற்சிக்கிறது. தற்போது அவசரகாலச் சட்ட விதிமுறைகள் மூலம் எடுக்கக்கூடிய அனைத்து நடவடிக்கைகளையும் சாதாரண காலங்களிலும் சட்டப்பூர்வமாக்க இங்கு முன்மொழியப்பட்டுள்ளது. நிர்வாகத் தரப்பினால் அமைப்புகளைத் தடை செய்யவும், பயணங்களைக் கட்டுப்படுத்தவும், சில இடங்களைத் "தடைசெய்யப்பட்ட இடங்களாக" அறிவிக்கவும் மற்றும் ஊரடங்குச் சட்டத்தை அமுல்படுத்தவும் இதன் மூலம் வாய்ப்பு கிடைக்கிறது. இது அவசர காலத்தில் மட்டுமல்லாது எந்த நேரத்திலும், எவ்வித கட்டுப்பாடும் இன்றி ஜனாதிபதியின் அல்லது அவரால் நியமிக்கப்படுபவர்களின் விருப்பப்படி செய்யப்படலாம். இதற்கு நாடாளுமன்ற அனுமதி தேவையில்லை. இந்த விதிகள் அவசர காலத்திற்குரிய அரசியலமைப்பு பாதுகாப்பு வழிமுறைகளை அர்த்தமற்றதாக்குகின்றன.

மீண்டும் முதலிலிருந்து ஆரம்பித்தல்
தற்போதைய ஆட்சியாளர்கள் எதிர்க்கட்சியில் இருந்தபோது கூறியதற்கு மாறாக, நவீன பயங்கரவாதம் மற்றும் அதனுடன் தொடர்புடைய நபர்களைக் கையாளுவதற்கு விசேட சட்டங்களின் அவசியத்தை நாம் ஏற்றுக்கொள்ளலாம். எமது அரசியலமைப்பின் அடிப்படைப் பாதுகாப்பு விதிகளை மீறாமலும், எமது மிக முக்கியமான ஏற்றுமதி சந்தைகளை ஆபத்துக்குள்ளாக்காமலும் இதனைச் செய்ய முடியும்.

சட்டவிரோதச் செயல் குறித்து நியாயமான சந்தேகத்தை ஏற்படுத்துவதற்குப் போதுமான சாட்சியங்கள் இருப்பதை நீதவான் ஒருவருக்கு உறுதிப்படுத்தும் கடினமான பணியைத் தவிர்த்து, எந்தவொரு சந்தேகநபரையும் தடுத்து வைப்பதற்கு பொலிஸாருக்கு வாய்ப்பளிக்கும் PTA சட்டத்தின் வசதிக்கு பழகியவர்களிடமிருந்து அரசாங்கத்திற்கு எதிர்ப்பு வரலாம். இந்தப் புதிய PTA வடிவம், சந்தேகநபர்களைக் கடும் அழுத்தங்களுக்கு மத்தியில் நீண்டகாலம் தடுத்து வைத்து, புனையப்பட்ட ஒப்புதல் வாக்குமூலங்களைப் பெறுவதைத் தொடர்ந்தும் முன்னெடுக்கும். இது முறையான குற்றப் புலனாய்வைத் தடுக்கும்.

அமைச்சர் இக்குழுவிற்குத் தெரிவிக்க வேண்டியது யாதெனில், இதனை மீண்டும் முதலிலிருந்து பரிசீலித்து, முன்மொழியப்பட்டுள்ள ஆக்கபூர்வமான தீர்வுகளில் கவனம் செலுத்துமாறாகும். அவ்வாறு இல்லையெனில், கடந்த காலத்தில் தனது சொந்தப் போராளிகளுக்கு எதிராகப் பயன்படுத்தப்பட்ட ஒடுக்குமுறை விதிகளைத் தொடர்ந்தும் முன்னெடுத்துச் செல்லவே இந்த அரசாங்கம் விரும்புகிறது என்ற முடிவுக்கு நாம் வரவேண்டியிருக்கும்.